126章 寓兵于农，以农为先 (第2/2页)

杜让能说完后，殿内同样一时沉默。
　　
　　可此时的沉默与孔纬说完后的沉默完全不一样。
　　
　　殿内原来的主流声音是强兵兴国，然而当他们听完杜让能的方略后，却有了动摇，开始质疑自己的观点。
　　
　　杜让能的方略中也有缺点，如务农见效太慢，而朝廷眼下形势严峻，时刻有外敌入侵，怕是等不到务农有成的那一天。
　　
　　可杜让能指出的贸然强兵的弊端，却也是
　　
　　他们不得不面对的。
　　
　　原来的神策军不就是一个活生生的例子吗？
　　
　　为防范四方藩镇，朝廷不得不供养着一支人数庞大的神策军，耗尽了关中的人力物力，结果，非但未能遏制四方藩镇，反倒给关中百姓和朝廷带来无穷祸患。
　　
　　说到底，就是未能以务农为先，未能做到量入为出，贸然言兵。
　　
　　况且关中的地理，确实更适合务农，而非兴兵……
　　
　　「杜老所言，众卿以为如何？」
　　
　　李晔打破沉默问道。
　　
　　张濬率先变换了他的观点，附和道：「臣以为杜国公说的在理。农事乃根本，根不固，则事难成，当以务农为先。」
　　
　　其余人也都动摇了。
　　
　　即便有仍主张强兵为要的，也不再像先前那样笃定。..
　　
　　最后大家齐齐望向天子，等待天子的决议。
　　
　　此时已入酉时，李晔已听完了殿内形形***的观点，也都在脑海里一一权衡，结合脑海里的历史资料……
　　
　　他不再迟疑，最终决断：「寓兵于农，务农为先。」
　　
　　大略既定，接下来便需形成具体的政策，再实施下去。
　　
　　李晔先给杜让能加了两项官职：大司农、京畿营田使。
　　
　　杜让能既能提出这个方略，说明他对此事早有构思，故而李晔便让他来全权负责京畿的营田、农桑、户口、赋税等事务。
　　
　　杜让能也不负他所望，仅仅两天后，便呈上来具体措施交天子审批。
　　
　　一、籍民分田。
　　
　　籍民，是要重造户册。
　　
　　而要造户册，首先得招抚流民，不但要劝返各地流民回乡耕种，也要吸纳外地流民入关中落户、生产。
　　
　　分田，按田地成分分放给百姓。
　　
　　杜让能提出一个主张：田尽其用，民尽其能，田无闲置，民无遗漏。
　　
　　按这个主张，各地应先核算出农户和田亩，得出一个平均数值。凡田产高于这个数值者，官府归还其地，并督促其生产，若未能生产而致使田地荒芜，按市价强买其地；凡田产低于数值，官府补偿其田地，使其得尽力耕种；凡无田产田契者，只要有劳力，又愿意入籍，官府同样给予等额土地，使其落户生产。
　　
　　二、减免赋税、徭役。
　　
　　这条与上一条相呼应。
　　
　　想要劝返流民、甚至吸纳外来流民，让他们入籍落户，并勤心耕种，光分田地还远远不够，必须得再田赋、户税、劳役上大幅度减免。